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生活待遇

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見

 發表時間:2018-07-27 09:44:33  來源:

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:
    為進一步推進全區老年人照顧服務工作,提升老年人的獲得感和幸福感,根據《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》(國辦發〔2017〕52號)精神,經自治區人民政府同意,現提出如下意見:
    一、指導思想
    全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足廣西老年人法定權益保障和服務需求,整合服務資源,拓展服務內容,創新服務方式,提升服務質量,讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠,使老年人共享改革發展成果,推動實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。
    二、重點任務
    (一)健全經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。全區各設區市、縣(市、區)要建立與當地經濟發展水平相適應的經濟困難的高齡、失能老年人的動態補貼機制,將符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障范圍,實現應保盡保。適時調整最低生活保障和特困人員救助供養標準,切實保障經濟困難老年人的基本生活。做好與長期護理保險等老年人社會保障政策的銜接。〔責任單位:自治區民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛生計生委、老齡辦等,各設區市、縣(市、區)人民政府;排在第一位的為牽頭單位,下同〕
    (二)發展居家養老服務。全區各設區市、縣(市、區)要制定相關政策,為居家養老服務企業發展提供政策支持。鼓勵銀行、保險等金融機構創新產品服務,為養老服務業提供金融支持。鼓勵有條件的地區對居家養老服務給予資金支持。鼓勵符合條件的養老機構發展居家養老服務。居家養老服務機構按規定享受家庭服務業相關扶持政策和水電氣價格優惠等政策。充分整合社區日間照料中心、農村幸福院、城市養老服務中心及社區(村)醫療機構等公共資源,支持社會力量運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式,為居家老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉等服務。鼓勵和支持城鄉社區社會組織和相關機構為失能老年人提供臨時或短期托養照顧服務。〔責任單位:自治區民政廳、衛生計生委、物價局、金融辦、老齡辦,廣西保監局等,各設區市、縣(市、區)人民政府〕
    (三)大力發展社會化養老。依托廣西生態環境和長壽資源優勢,大力發展特色健康養老和老年產品用品相關產業,培育發展一批資本雄厚、競爭力強、影響力大、管理運營效益好的大型養老服務機構和健康養老項目。鼓勵社會力量參與發展多種社會化養老模式,豐富養老服務內容,提升服務品質,不斷滿足老年人多樣化、多層次的服務需求,提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。(責任單位:自治區民政廳、發展改革委、衛生計生委、老齡辦等)
    (四)完善老年人戶籍管理。老年人可自愿申請將其戶口遷入子女戶口所在地,依法依規享受遷入地的基本公共服務和各項優惠優待政策。公安機關應當按規定辦理戶口遷移手續;對行動不便的老年人,在辦理居民身份證等證件時,提供上門人像采集、送證等便利服務。(責任單位:自治區公安廳等)
    (五)推進老年宜居社區、老年友好城市建設。加強社區、家庭的適老化設施改造,優先推進社區路網、坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造,優先支持在老年人居住比例高的住宅加裝電梯。新建或正在改造的火車站、機場、客運站、公園、文化體育場所、旅游景點等公共設施,應按照相關規范配套建設無障礙設施,適當配備老年人出行輔助器具,與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。〔責任單位:自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、交通運輸廳、旅游發展委、文化廳、體育局,廣西機場管理集團有限責任公司,中國鐵路南寧局集團有限公司等,各設區市、縣(市、區)人民政府〕
    (六)深化敬老月活動。堅持每年組織開展走訪慰問貧困、高齡、空巢、失能等困難老年人活動。扎實推進基層服務型黨組織建設,通過在職黨員到社區報到、“雙聯系”(機關聯系基層、干部聯系群眾)等方式,引導機關黨組織和黨員積極開展服務老年人活動。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織以及城鄉基層社會組織的作用,積極開展經常性為老志愿服務活動。動員社會各界廣泛開展形式多樣的敬老愛老助老活動,組織老年人開展豐富多彩的老年文體活動。全區各地要強化敬老月活動資金保障,促進敬老月活動規范化、常態化、持久化。〔責任單位:自治區老齡辦、民政廳、新聞出版廣電局、總工會、婦聯,團區委等,各設區市、縣(市、區)人民政府〕
    (七)保障老年人合法權益不受侵害。貧困老年人因合法權益受到侵害提起訴訟的,依法依規給予其法律援助和司法救助。對遭非法集資、詐騙的受騙老年人,優先依法依規給予法律援助。對追索贍養費、撫養費、人事傷害事故賠償金等權益的老年人,優先依法依規給予司法救助。全區各級老齡工作機構和涉老工作部門要及時受理和協調解決老年人的維權訴求。鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構為經濟困難老年人提供免費或優惠服務,為重病、重殘、行動不便的老年人提供上門服務。進一步降低門檻,擴大老年人法律援助事項范圍,逐步將法律援助對象擴展到高齡、失能、半失能、空巢、低保、特困、計劃生育特殊家庭以及有特殊困難的老年人。〔責任單位:自治區司法廳、民政廳、老齡辦等,各設區市、縣(市、區)人民政府〕
    (八)完善老年人優待政策。按規定給予年滿70周歲以上老年人提供免費乘坐城市公共交通工具服務。鼓勵有條件的地區逐步降低免費乘坐城市公共交通工具老年人的起始年齡,或為老年人提供其他優惠乘車服務。鼓勵有條件的地區建立和完善老年人免費、優惠乘坐公共交通工具的財政補償機制,探索建立老年人交通補貼制度。鼓勵民航、鐵路、公路等公共交通服務單位為老年人提供優先登機、上車及候機、候車專座等便利服務。有條件的公共交通場所、站點和公共交通工具要按照無障礙環境建設要求,加快無障礙設施建設和改造,在醒目位置設置老年人等重點人群服務標識,為無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利服務。實行政府定價或者政府指導價管理的風景名勝區等旅游景區景點,對65周歲及以上老年人免收門票,對60周歲至65周歲的老年人實行門票半價優惠。農村老年人不承擔興辦公益事業的籌勞義務。〔責任單位:自治區交通運輸廳、財政廳、住房城鄉建設廳、旅游發展委、老齡辦,廣西機場管理集團有限責任公司,中國鐵路南寧局集團有限公司等,各設區市、縣(市、區)人民政府〕
    (九)建立老年人健康管理服務制度。鼓勵通過基本公共衛生服務項目,為老年人免費建立電子健康檔案,每年為60周歲及以上的計劃生育特殊家庭老年人、60周歲及以上需要特困供養的失能老年人和65周歲及以上的老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務。建立家庭醫生簽約服務制度,為老年人提供個性化的居家醫療服務。加強對老年人各類常見疾病、精神行為等問題的干預。對70周歲及以上老年人到醫療機構就醫的,提供優先掛號、就診、化驗、檢查、交費、取藥等服務。(責任單位:自治區衛生計生委、財政廳等)
    (十)保障老年人基本醫療服務。對享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分,由政府通過醫療救助資金給予適當補助,具體標準由各設區市自行確定。〔責任單位:自治區民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳等,各設區市、縣(市、區)人民政府〕
    (十一)加大醫養結合推進力度。統籌落實好醫養結合優惠扶持政策,打通醫療機構和養老機構融合通道,建立健全醫療機構與養老機構的業務合作機制。積極構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式,實現老年人衛生健康服務在養老機構和醫療衛生機構之間的便捷對接。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業。鼓勵社會力量興辦醫養結合養老機構。〔責任單位:自治區衛生計生委、民政廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、老齡辦等,各設區市、縣(市、區)人民政府〕
    (十二)探索建立長期護理保險制度。根據國家的統一安排部署,做好特困失能老年人護理補貼、重度殘疾人護理補貼和商業保險等項目的整合銜接,切實保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權益。〔責任單位:自治區人力資源社會保障廳、衛生計生委、財政廳、民政廳,廣西保監局等,各設區市、縣(市、區)人民政府〕
    (十三)完善基本醫療保險異地就醫結算。擴大符合轉診規定人員的跨省住院醫療費用直接結算范圍,在二級、三級醫療機構已基本入網的基礎上,逐步將更多符合條件的基層醫療機構納入直接結算范圍。鞏固完善城鄉居民大病醫療保險制度,發展商業補充醫療保險等健康保險、老年人意外傷害保險。〔責任單位:自治區人力資源社會保障廳、財政廳、衛生計生委、老齡辦,廣西保監局等,各設區市、縣(市、區)人民政府〕
    (十四)開展老年人照顧服務專業技能培訓。鼓勵和支持高等院校、中等職業技術學校和職業培訓機構開設養老服務與管理相關專業課程,培養老年服務管理、老年醫學、康復護理、膳食營養、養老社工等緊缺人才。加強對老年人及其親屬的老年人護理、保健等專項技能培訓。鼓勵城鄉勞動者從事老年人照料工作,對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員按規定給予相關補貼,在養老機構和社區開發公益性崗位。鼓勵并引導大學生和職業院校畢業生從事養老服務工作。〔責任單位:自治區教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、衛生計生委、老齡辦等,各設區市、縣(市、區)人民政府〕
    (十五)鼓勵制定家庭養老支持政策。鼓勵制定發布基本的養老公共服務清單,鞏固經濟供養、生活照料和精神慰藉的家庭養老功能。切實落實職工帶薪年休假制度,健全完善職工探望父母假,引導公民自覺履行贍養義務和承擔照料老年人責任。制定老年人參與社會發展支持政策,鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。鼓勵建立老年人才信息庫,為廣大老年人參與經濟社會發展搭建平臺,支持老年人才自主創業,有效挖掘老年人力資源。〔責任單位:自治區民政廳、發展改革委、人力資源社會保障廳、教育廳、新聞出版廣電局、老齡辦等,各設區市、縣(市、區)人民政府〕
    (十六)大力發展老年教育事業。堅持老年教育事業與經濟社會發展和人口老齡化相適應,積極扶持老年教育事業,擴大老年教育供給。加快建立縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級老年學校(學習點)。老年教育資源要向老年人公平有序開放,對進入老年大學(學校)學習的貧困老年人給予學費減免。開發適合老年人遠程學習的數字化資源。支持社會力量興辦老年電視(互聯網)大學,完善老年人社區學習網絡,鼓勵社會教育機構為老年人開展學習活動提供便利和優惠服務,為廣大老年人學習創造條件。到2020年,全區各縣(市、區)原則上至少有一所老年大學,建成一批有代表性的鄉鎮(街道)、村(社區)老年學校(學習點),實現經常性參與教育活動的老年人口比例達20%以上。〔責任單位:自治區教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛生計生委等,各設區市、縣(市、區)人民政府〕
    (十七)大力推進老年精神關愛工作。借助社會力量大力開展適合老年人群體參與的教育、文化和體育活動。鼓勵和支持為鄉鎮(街道)、村(社區)和養老服務機構組織配備適合老年人的文體器材。財政支持的各類公共圖書館、博物館、文化館、美術館等文化活動場所向老年人免費開放。有條件的公共圖書館應開設老年閱覽區域,提供大字閱讀設備、觸屏讀報系統等。〔責任單位:自治區文化廳、教育廳、民政廳、體育局等,各設區市、縣(市、區)人民政府〕
    三、組織實施
    (一)加強組織領導。全區各設區市、縣(市、區)要充分認識做好老年人照顧服務工作的重要意義,將其列入議事日程和民心工程,納入目標管理績效考核內容,及時研究解決工作中遇到的困難和問題,確保責任到位、任務落實。
    (二)加強統籌保障。全區各設區市、縣(市、區)要把老年人照顧服務工作所需資金和工作經費納入財政預算。建立多渠道資金籌措機制,積極引導社會組織和企事業單位以結對幫扶、設立公益基金、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務工作。創新和優化照顧服務提供方式,加大政府購買服務力度,依據相關規定,通過市場化方式,把適合的老年人照顧服務項目交由具備條件的社會組織和企業承擔。充分發揮養老服務行業協會在參與老年人照顧服務項目中的行業自律作用。督促指導照顧服務提供方制定服務清單和辦事指南,簡化流程,提高效率。
    (三)營造濃厚氛圍。全區各設區市、縣(市、區)及自治區各有關部門要進一步強化服務意識,推動公共服務行業履行社會責任,為老年人提供更多更好的照顧服務。各級各類媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務政策,積極開展敬老養老助老教育活動,大力宣傳在老年人照顧服務工作中涌現出的先進單位和個人,弘揚敬老、養老、助老優良傳統,努力營造全社會關心、支持、參與老年人照顧服務工作的良好氛圍。
    (四)強化督促檢查。全區各設區市、縣(市、區)及自治區各有關部門要加大對老年人照顧服務工作的檢查指導力度,健全綜合督查、專項督查、第三方評估等工作機制。充分發揮社會監督的作用,建立健全信息反饋機制,妥善解決照顧服務過程中老年人反映的問題。強化問責機制,對落實老年人照顧服務政策不力的單位和個人要嚴肅追究責任。
 
                                                                                                                                         2018年7月18日

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